Жалоба на документацию по 223 фз

Содержание

Подача жалобы в ФАС на заказчика по 223-ФЗ: образец формы, сроки обращения, порядок рассмотрения

Жалоба на документацию по 223 фз

Региональные и местные отделы Федеральной антимонопольной службы (ФАС) принимают и рассматривают жалобы, связанные с нарушением принципов свободной конкуренции в закупках, включая сопутствующие нарушения закупочного законодательства, уголовных и административных правовых норм в закупках.

В каких случаях нужно обращаться в фас

Наиболее частая причина для обращения в ФАС – незаконное предоставление заказчиком преимущества одним участникам закупок перед другими, что выражается в необъективной оценке заявок на участие или немотивированном отклонении ряда заявок, соответствующих требованиям закупочной документации.

Основаниями для подачи жалобы в ФАС на заказчика по 223-ФЗ являются:

  • необоснованный отказ от приема заявки участника;
  • требование от участника дополнительных документов, не предусмотренных законом 223-ФЗ;
  • нарушение сроков проведения закупочных процедур;
  • если уведомление о предстоящей публичной закупке не было размещено должным образом;
  • недостаточное или некорректное обоснование выбора исполнителя;
  • нарушение правил формирования закупочной комиссии.

Завышенные требования к заявкам и выборочный отказ от регистрации участников могут являться косвенными признаками ограничения конкуренции в целях обеспечения победы определенному участнику, аффилированному с ответственными сотрудниками заказчика. При этом нарушение порядка публикации извещения о закупке, в том числе сокращение сроков публикации, ставит потенциальных исполнителей в неравное положение.

Важно учесть, что если в действиях заказчика есть состав уголовного преступления, то копия жалобы направляется также в прокуратуру.

Порядок действий

Жалобу в ФАС по 223-ФЗ могут подавать непосредственные участники закупок, общественные некоммерческие организации, уставной целью которых является контроль закупок, объединения юрлиц, а также любые иные лица, прямо или косвенно пострадавшие от действий заказчика.

Подача жалобы осуществляется следующим образом:

  1. Заявитель собирает документы и доказательства.
  2. Составляется текст жалобы и направляется в ФАС.
  3. ФАС вносит жалобу в реестр и назначает дату проверки.
  4. По итогам проверки выносится предписание.

В жалобе должна быть следующая информация:

  • сведения о заявителе;
  • реквизиты заказчика;
  • номер закупки и дата отборочной процедуры;
  • описание обстоятельств нарушения;
  • перечень доказательств;
  • список прилагаемых документов;
  • дата и подпись.

Образец жалобы в Федеральную антимонопольную службу по 223-ФЗ можно посмотреть по ссылке.

Если жалоба возвращена заявителю, ее необходимо доработать в соответствии со списком недочетов, выданным ФАС, после чего направить обращение заново.

Документы

Комплектность заявления включает, помимо самой жалобы, следующие документы:

  • копию заявки на участие в закупке;
  • справку о регистрации заявки и квитанцию о внесении обеспечения;
  • документ о наличии полномочий на действия от имени участника закупок;
  • документы, подтверждающие изложенные в жалобе факты.

Если в действиях заказчика подозревается преступный умысел, то в качестве доказательств незаконных действий могут выступать внутренние приказы заказчика, протоколы рассмотрения заявок, а также выписки из закупочной документации.

Сроки обращения

Подача жалобы допускается в течение 10 дней после подписания протокола об итогах закупочной процедуры, в которой были допущены описанные в жалобе нарушения.

Если отборочная процедура была признана несостоявшейся, то подавать жалобу можно в течение трех месяцев с момента подписания протокола (ч. 4, 5 ст. 18.1 закона «О защите конкуренции»).

В течение трех рабочих дней после подачи жалобы орган ФАС принимает решение о приеме жалобы к рассмотрению или возврате заявителю. Рассмотрение должно быть инициировано не позднее, чем через 7 дней после регистрации приема обращения, но при необходимости запроса дополнительных сведений такой срок может быть продлен ещё на 7 дней (ч. 14-14.1 ст. 18.1 закона «О защите конкуренции»).

Подача жалобы через интернет

Для подачи жалобы в электронном виде необходимо:

  1. Зайти на сайт ФАС.
  2. Кликнуть на кнопку «Написать в ФАС» вверху справа.
  3. Прочитать условия подачи жалобы.
  4. Нажать внизу страницы кнопку «Написать письмо».
  5. Выбрать регион и ввести ФИО.
  6. Нажать кнопку «Направить письмо».

Для отправки жалобы потребуется создание личного кабинета на сайте ФАС: для этого на последнем этапе заявителю будет предложено ввести адрес электронной почты и придумать пароль.

Подача жалобы заказчику

У большинства крупных заказчиков существуют внутренние службы для рассмотрения жалоб от участников закупок – такие службы позволяют заказчику самостоятельно устранить нарушения, допущенные сотрудниками, и избежать направления жалобы в ФАС и последующих выездных проверок.

Итогом подачи жалобы заказчику являются:

  • устранение нарушений и решение проблемы;
  • направление письменной реакции заявителю.

При отказе или неспособности заказчика решить проблему письменный ответ на жалобу подлежит прикреплению к жалобе в ФАС и является основанием для подачи заявления в суд, так как доказывает попытки заявителя урегулировать ситуацию в досудебном порядке.

Направить жалобу заказчику удобно в случаях, когда нарушения не имеют признаков умышленных действий руководства заказчика, то есть связаны с низкой компетенцией сотрудников отдела закупок – в таких случаях заказчик быстро устраняет нарушения своими силами, чтобы предотвратить обращение в ФАС.

Если же заказчик подозревается в умышленном ограничении конкуренции, то подавать жалобу нужно в ФАС и в прокуратуру, не информируя заказчика, чтобы он не принимал меры по сокрытию вещественных доказательств, затрудняя тем самым будущую проверку.

Рассмотрение обращения

Рассмотрение жалобы по существу включает следующие шаги:

  1. ФАС приостанавливает закупочную процедуру и назначает внеплановую проверку.
  2. Заказчик информирует всех участников закупок о подаче жалобы.
  3. Текст жалобы размещается в ЕИС.
  4. Выездная комиссия ФАС организует проверку заказчика.
  5. По итогам проверки составляется акт.
  6. При наличии нарушений выносится предписание.
  7. Текст предписания размещается в реестре жалоб ФАС на портале закупок.

При проверке комиссия ФАС может запрашивать у заказчика документацию  о закупке и документы бухгалтерской отчетности, опрашивать сотрудников и анализировать внутренние нормативные акты заказчика.

Акт содержит только сведения об итогах проверки без вынесения предписания, которое оформляется только при наличии нарушений в виде отдельного документа, где приводится ссылка на акт внеплановой проверки с указанием номера и даты, а также соответствующие ссылки на закупочное законодательство.

Указания предписания ФАС обязательны для исполнения заказчиком. Отказ от выполнения предписания влечет наложение административного наказания в виде штрафа в размере до 500 000 рублей на юрлицо заказчика и до 50 000 рублей – на ответственных за нарушения должностных лиц (ч. 7 ст. 19.5 КоАП).

Если заказчик не согласен с содержанием жалобы, он может направить в ФАС письменное возражение, аргументированно указав в тексте на необоснованность обвинений. Прием возражений от заказчиков прекращается за 2 рабочих дня до назначенной даты проверки.

ФАС принимает решение по жалобе, основываясь на нормах закупочного законодательства и принимая во внимание возражения заказчика и результаты проведенной проверки.

Реестр жалоб ФАС

В реестре можно отсортировать жалобы по дате поступления, а также отфильтровать по статусу («Рассматривается» или «Рассмотрена»), результату рассмотрения и регулирующему закону – 44-ФЗ или 223-ФЗ.

Примеры решений по жалобам в ФАС можно посмотреть в официальном реестре жалоб ФАС.

Важно учитывать, что в реестре также видно в публичном доступе ФИО лица, подавшего жалобу.

Загрузка…

Источник: https://pravo.team/zakupki/223/zhaloba-v-fas-4.html

Обжалование действий (бездействия) заказчиков в антимонопольном органе в рамках Закона № 223-ФЗ

Жалоба на документацию по 223 фз

С разрешения Института госзакупок публикую текст моего доклада, подготовленного к последней конференции по 223-ФЗ. Надеюсь, кому-нибудь поможет восстановить справедливость :)***

В конце прошлого года в Федеральный закон от 18.07.

2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон № 223-ФЗ) были внесены поправки1, касающиеся обжалования действий (бездействия) заказчиков.

Эти поправки должны наконец поставить точку в дискуссии Верховного суда РФ и ФАС России о том, кто и при каких условиях имеет право оспаривать в административном порядке те или иные действия (бездействие) заказчиков.

Для понимания цели и смысла упомянутых поправок прежде всего необходимо выяснить что предшествовало их появлению в Законе № 223-ФЗ. Это позволит дать историческое толкование интересующим нас новеллам.

1. Предыстория

Первоначальная редакция Закона № 223-ФЗ в части 10 статьи 3 устанавливала, что «участник закупки вправе обжаловать в антимонопольный орган… действия (бездействие) заказчика при закупке товаров, работ, услуг в случаях:

1) неразмещения на сайте www.zakupki.gov.ru положения о закупке, изменений, вносимых в указанное положение, информации о закупке или нарушения сроков такого размещения;

2) предъявления к участникам закупки требования о представлении документов, не предусмотренных документацией о закупке;

3) осуществления заказчиками закупки в отсутствие утвержденного и размещенного на сайте положения о закупке и без применения положений Федерального закона от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ “О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд” (далее — Закон № 94-ФЗ)».

Затем в 20132 и в 20153 годах указанная норма была несколько изменена.

Во-первых, ссылка на сайт www.zakupki.gov.ru была заменена ссылкой на единую информационную систему (далее — ЕИС), а ссылка на Закон № 94-ФЗ — на Федеральный закон от 05.04.2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее — Закон № 44-ФЗ).

Во-вторых, право на обжалование появилось еще и у корпорации развития малого и среднего предпринимательства, а также у органов исполнительной власти субъектов РФ.

Наконец, в-третьих, было добавлено новое основание для обжалования, а именно неразмещение или размещение в ЕИС недостоверной информации о годовом объеме закупки, которую заказчики обязаны осуществить у субъектов малого и среднего предпринимательства.

На первый взгляд кажется, что все просто и понятно, однако на практике возникло много споров о том, кто и в каких случаях вправе подать жалобу.

1.1. Спор о субъектах

Вопрос о том кто именно имеет право на обжалование действий (бездействия) заказчиков можно перефразировать так: вправе ли обращаться с жалобами лица, которые не подавали заявки на участие в закупках?

Напомним, что законодатель в части 10 статьи 3 Закона № 223-ФЗ именует субъекта, наделенного правом на обращение с жалобой в антимонопольный орган, «участником закупки». Следовательно, для ответа на поставленный вопрос необходимо было дать толкование термину «участник закупки».

Легальная дефиниция этого термина содержится в ч. 5 ст.

3 Закона № 223-ФЗ, согласно которой «участником закупки может быть любое юридическое лицо или несколько юридических лиц…, любое физическое лицо или несколько физических лиц…, которые соответствуют требованиям, установленным заказчиком в соответствии с положением о закупке». Иначе говоря, никаких особых процедур для получения статуса участника закупки законодатель не устанавливает.

Между тем нашлись сторонники грамматического толкования, которые обратили внимание на слова «…может быть» и «…соответствуют требованиям, установленным заказчиком», употребленные законодателем в ч. 5 ст. 3 Закона № 223-ФЗ.

Из толкования этих слов делалось заключение о том, что лицо может быть, а может и не быть участником закупки. Следовательно, статус участника закупки еще нужно получить. При этом для получения такого статуса необходимо соответствовать требованиям заказчика.

Отсутствие же поданной заявки расценивалось как доказательство отсутствия нарушенных прав и законных интересов у лица, обратившегося с жалобой.

Таким образом, делался вывод о том, что лица, не подававшие заявок на участие в процедурах закупок, не имеют права на подачу жалоб в антимонопольные органы, т. к. такие лица не являются участниками закупки4.

Указывая антимонопольному органу на неправомерность принятия жалоб к производству от лиц, не подававших заявки, суды использовали достаточно странный формальный аргумент, а именно ссылку на ч. 2 ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее — Закон № 135-ФЗ).

В этой норме указано, что «действия (бездействие) организатора торгов… могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением…

порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены».

Странность этого аргумента в том, что процитированная норма прямо разрешает лицам, не подававшим заявки, обжаловать в антимонопольном органе действия (бездействие) заказчика, касающиеся порядка размещения информации о закупке и порядка подачи заявок.

Конечно же данная позиция судов породила неопределенность. Некоторые управления ФАС России отказывались рассматривать жалобы лиц, не подававших заявки на участие в торгах. Однако, были и такие управления, которые все-таки принимали к производству подобные жалобы, что, конечно, никак не гарантировало согласие судов с таким подходом.

1.2. Спор об основаниях для обжалования

Еще больше разногласий породил вопрос о том, что именно может быть предметом жалобы.

Напомним, что ч. 10 ст. 3 Закона № 223-ФЗ, в редакции действовавшей до 31.12.2017, устанавливала всего четыре основания для обжалования в антимонопольном органе. Причем данный перечень носил закрытый характер, следовательно, исходя из грамматического толкования указанной нормы, жалобу участник закупки мог подать лишь в четырех упомянутых случаях.

Однако, это не устраивало антимонопольные органы, в связи с чем они стали использовать расширительное толкование ч. 10 ст. 3 Закона № 223-ФЗ, принимая к производству жалобы на любые действия (бездействие) заказчиков.

Ситуация несколько изменилась в апреле 2017 года после того, как на недопустимость подобного толкования указал Верховный суд РФ: «Указанная норма Закона № 223-ФЗ [ч. 10 ст. 3] носит императивный характер и приведенный в ней перечень оснований для обжалования действий (бездействия) заказчика в антимонопольный орган является исчерпывающим»5.

Проходит несколько месяцев и ФАС России публикует письмо, в котором советует заявителям ссылаться в жалобах не на ч. 10 ст. 3 Закона № 223-ФЗ, а на ст. 17 Закона № 135-ФЗ6.

Но и с такой позицией не согласился Верховный суд РФ. Рассматривая очередное дело в порядке «второй кассации» он решил уже подробно объяснить ФАС России в чем она неправа. Для этого Верховный суд РФ прибегнул к телеологическому (целевому) толкованию норм Закона № 223-ФЗ: «…

в отличие от закупок, осуществляемых в рамках контрактной системы для обеспечения государственных и муниципальных нужд, первоочередной целью Закона № 223-ФЗ является создание условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей заказчиков в товарах, работах, услугах с необходимыми показателями цены, качества и надежности…, что предполагает относительную свободу заказчиков в определении условий закупок, недопустимость вмешательства кого-либо в процесс закупки по мотивам, связанным с оценкой целесообразности ее условий и порядка проведения.

Таким образом, воля законодателя не направлена на то, чтобы предоставить антимонопольному органу тот же объем полномочий по оперативному вмешательству в закупки, какими данный орган… обладает в отношении закупок для публичных нужд и в иных случаях, когда проведение торгов является обязательным в соответствии с законодательством.

С учетом изложенного…, антимонопольный орган вправе принимать решения только по тем нарушениям, перечень которых установлен в части 10 статьи 3 Закона № 223-ФЗ»7.

Как следствие, суды стали еще более активно признавать недействительными решения антимонопольных органов, принятых по результатам рассмотрения жалоб, которые не содержали основания, предусмотренные ч. 10 ст. 3 Закона № 223-ФЗ. Причем это делалось и в тех случаях когда жалобы признавались необоснованными самой ФАС России или ее территориальным управлением8.

2. Поправки в Закон № 223-ФЗ

Не прошло и трех месяцев после вынесения Верховным судом РФ второго из упомянутых выше определений, как в Закон № 223-ФЗ вносятся поправки. Начальник Управления контроля размещения госзаказа ФАС России А.Ю.

Лобов, выступая 18 января 2018 года на Гайдаровском форуме, охарактеризовал их так: «Мы полностью восстановили всю систему контроля после определенных действий Верховного суда…

и уже с начала этого года принимаем все жалобы по Закону № 223-ФЗ»9.

Источник: https://zakon.ru/blog/2018/12/12/obzhalovanie_dejstvij_bezdejstviya_zakazchikov_v_antimonopolnom_organe_v_ramkah_zakona__223-fz

Жалобы в ФАС по 223-ФЗ: что нового | Контур.Закупки

Жалоба на документацию по 223 фз

С начала 2018 года вступили в силу положения закона 223-ФЗ, которые меняют подход к обжалованию нарушений в ФАС. Изменения коснулись и оснований, и субъектного состава лиц, которые могут обратиться в антимонопольные органы, и порядка обжалования.

Как было

Процедура обжалования закупок по 223-ФЗ давно требовала внесения коррективов. Ее порядок регулируется статьей 18.1 закона «О защите конкуренции» № 135-ФЗ, однако основания для подачи жалоб в этой норме отсутствуют. Они содержатся в статье 3 закона 223-ФЗ, но их перечень был ограничен.

Ранее складывалась такая практика:

Регистрация в ЕРУЗ ЕИС

С 1 января 2020 года для участия в торгах по 44-ФЗ, 223-ФЗ и 615-ПП обязательна регистрация в реестре ЕРУЗ (Единый реестр участников закупок) на портале ЕИС (Единая информационная система) в сфере закупок zakupki.gov.ru.

Мы оказываем услугу по регистрации в ЕРУЗ в ЕИС:

Заказать регистрацию в ЕИС

  • поставщик подавал жалобу по 223-ФЗ в ФАС;
  • антимонопольный орган ее рассматривал и выносил предписание;
  • заказчик обращался в суд;
  • суд, как правило, поддерживал сторону заказчика.

При этом судьи указывали на то, что в соответствии с законом 223-ФЗ ФАС не имела оснований для рассмотрения жалобы.

Как стало

Поправки внесли изменения в перечень оснований для подачи жалоб. Теперь в ФАС можно жаловаться, если:

  1. Заказчик осуществляет закупку с нарушением норм закона 223-ФЗ либо собственного Положения о закупке.
  2. Заказчик не разместил в ЕИС информацию, которая должна быть размещена. Это может быть отсутствие в системе Положения о закупке, документации конкретной процедуры, например, проекта контракта, и так далее.
  3. К участнику предъявляются требования, которые не содержатся в закупочной документации.
  4. Заказчик осуществляет закупку при отсутствии в ЕИС Положения о закупке и при этом не применяет нормы закона 44-ФЗ.

    Примечание. Закон 223-ФЗ обязывает заказчиков размещать свои Положения в ЕИС. При проведении процедур в отсутствии этого документа на заказчиков накладывается обязанность применять положения закона 44-ФЗ. Аналогичная мера действует и в том случае, если заказчик не выполнил норму по закупке у субъектов малого и среднего предпринимательства.

  5. Заказчик не разместил в ЕИС информацию о годовом объеме закупки у МСП или эти данные недостоверны.

Это закрытый перечень оснований для обращения с жалобой в ФАС.

Итак, прежний перечень оснований немного расширен. Но это небольшое на первый взгляд изменение дает возможность обращаться в ФАС по любым нарушениям заказчиками норм закона 223-ФЗ либо собственного Положения о закупке. Указанная норма предполагает весьма широкую трактовку, что дает участникам разнообразные основания для жалоб.

Кто может подавать жалобы

Часть 10 статьи 3 закона 223-ФЗ гласит, что любое лицо, которое посчитает свои права и законные интересы нарушенными действиями или бездействием заказчика, комиссии по закупкам или ЭТП, может на них пожаловаться. Однако в следующей части этой же статьи сделана оговорка: после того, как этап приема заявок завершен, жаловаться могут только участники, подавшие заявки.

Таким образом, если жалоба касается закупочной документации или процесса подачи заявок, то обратиться в ФАС может любое лицо. Если же нарушения относятся к оценке заявок и дальнейшим этапам закупки, то право подать жалобу есть лишь у участников конкретной закупочной процедуры.

В этой норме закона нашла отражение сложившаяся практика. Ведь и до вступления в силу рассматриваемых поправок ситуация была похожей.

Если в ФАС принимала жалобы от лиц, которые не подали заявку (имеются в виду жалобы на последующие этапы процедуры), то ее решения зачастую обжаловались в судебном порядке.

Теперь же в законе четко прописано, что не участвующие в закупке лица не вправе жаловаться после окончания приема заявок.

Еще одно новшество в части субъектов, которые могут жаловаться в ФАС — таким правом наделили Акционерное общество «Федеральная корпорация по развитию малого и среднего предпринимательства» (Корпорация МСП). Напомним, что она осуществляет мониторинг и оценку соответствия закупок определенных заказчиков у субъектов малого бизнеса.

Чтобы корпорация имела право подать жалобу в ФАС, нарушение должно быть допущено:

  • заказчиком, чьи действия относятся к сфере контроля Корпорации МСП;
  • в отношении субъекта малого или среднего бизнеса.

Аналогичные полномочия имеют и региональные органы исполнительной власти (в отношении заказчиков, за которыми они осуществляют контроль).

Изменения в порядке обжалования

Порядок и процедура рассмотрения жалоб антимонопольными органами регулируется законом № 135-ФЗ «О защите конкуренции». Таким образом, для обжалования действий заказчика (комиссии) или ЭТП должна обеспечиваться такая связка:

  • жалоба подается по основаниям, предусмотренным законом 223-ФЗ, теми субъектами, кто этим же законом наделен таким правом;
  • ее рассмотрение производится ФАС в соответствии с процедурой, которая регулируется статьей 18.1 закона № 135-ФЗ.

Изменение в части самой процедуры заключается в том, что теперь ФАС при рассмотрении жалоб по 223-ФЗ не может выходить за ее рамки.

Пояснение. Раньше жалоба становилась поводом для проведения ФАС внеплановой проверки. В ее ходе антимонопольный орган проверял и наличие других нарушений, допущенных заказчиком в этой процедуре.

Например, участник пожаловался на положение технической документации. При этом ФАС проверяла и то, присутствует ли закупка в плановых документах, правильно ли был определен тип процедуры и так далее. Если находились нарушения, то проверяющие выносили по ним предписания.

Теперь в статье 3 закона появилась часть 13, которая исключает подобные действия антимонопольной службы. В ней прямо указано, что рассмотрение жалобы должноограничиваться доводами, которые в ней содержатся. Значит, даже если при рассмотрении жалобы ФАС случайно выявит нарушения, которые в ней не указаны, предписания по ним не будет.

Источник: https://zakupki-kontur.ru/news/zhaloby-v-fas-po-223-fz-chto-novogo/

Жалоба в ФАС на действия заказчика по 223 ФЗ

Жалоба на документацию по 223 фз

ФЗ №223 устанавливает порядок произведения закупок некоторыми категориями организаций. Контроль над соблюдением установленных в данном законодательстве норм, осуществляет антимонопольная служба РФ. В случае нарушения статей закона, заинтересованные лица вправе подать жалобу в ФАС на действия заказчика по 223 ФЗ.

Причины подачи жалобы в ФАС на действия заказчика

Подача жалобы в антимонопольное ведомство по ФЗ №223 допускается, если со стороны заказчика допущены следующие нарушения:

  • Не произвёл должным образом информационное освещение процедуры предстоящих закупок. Например, не разместил в единой информационной системе следующие данные: основные положения о закупках, о внесённых коррективах, о заключённых договорах;
  • Опубликовал данные в общем доступе с нарушением установленных законом сроков;
  • Проведённая закупка не была включена в утвержденный ранее график;
  • К участникам тендера были предъявлены условия, не обозначенные в опубликованном в ЕИС положении о закупках;
  • Отчёт о произведённых закупках у представителей малого и среднего бизнеса не был размещён в свободном доступе.

Жалоба в ФАС по 223 ФЗ, до истечения сроков, отведённых для подачи заявок, может направляться всеми заинтересованными лицами. По окончании этого срока, пожаловаться в антимонопольное ведомство могут исключительно те лица, что участвовали в тендере в качестве зарегистрированных участников.

В ряде случаев арбитражные суды принимают к рассмотрению обращения исключительно тех поставщиков, что заявили о желании участвовать в конкурсе закупок. Однако, такой подход противоречит положениям законодательства. Некорректное размещение или полное отсутствие информации о планируемых закупках само по себе не даёт возможности заинтересованным предпринимателям подать заявку.

Подача жалобы в ФАС по ФЗ  №223 допускается на:

  1. Организацию, инициировавшую тендер в качестве заказчика.
  2. Комиссию, проводящую закупок.
  3. Площадку электронных торгов.

Способы подачи заявлений в ФАС на действия заказчика

При нарушении закона о закупках обращение с претензией подаётся в отделение антимонопольной службы, на подведомственной территории которого находится организация-заказчик или его представительство.

Если в жалобе идёт речь о сумме, превышающей 1 000 000 000 рублей, то подавать её нужно в Центральное управление ведомства.

Подача обращения допускается в бумажном и электронном виде.

В письменном виде

В бумажном варианте жалоба в антимонопольное управление может подаваться двумя способами – при личной явке в офис надзорного госучреждения и почтовым отправлением. Документ может писаться от руки, либо распечатываться с помощью принтера.

Узнать место расположения отделения ФАС, обслуживающего адрес нахождения организации-закупщика, можно на официальном сайте ФАС. Здесь, во вкладке «Территориальные органы», дан перечень всех региональных отделов антимонопольной службы.

В Центральное управление лично подать обращение можно по адресу: г.Москва, ул.Садовая-Кудринская, д.№11.

Приём ведётся с понедельника по пятницу включительно. Приёмные часы – с 9-00 до 18-00, за исключением пятницы, когда приём оканчивается в 16-45.

Почтой России

Подача жалобы в ФАС по 223 ФЗ также возможна почтовым отправлением. Для этого лучше использовать заказное письмо с уведомлением о доставке.

С помощью уведомления отправитель будет уверен, что его жалоба доставлена в ведомство. Также оно послужит доказательством обращения в антимонопольную службу в случае судебного разбирательства.

Направляется заявление в отделение антимонопольного управления, по юридическому адресу организации-заказчика.

Если в жалобе речь идёт о сумме, превышающей 1 миллиард рублей, то отправлять письмо нужно сразу в Центральное отделение ФАС: 125993, г.Москва, улица Садовая-Кудринская, д.11, Д-242, ГСП-3.

В электронном виде

Обжалование действий заказчика по 223 ФЗ возможно подачей заявления в электронном виде. Для этого следует воспользоваться официальным ресурсом госучреждения, направить жалобу по е-мейлу, или через портал «Госуслуги».

Подача обращений через официальный сайт ФАС доступна только авторизовавшимся пользователям из личного кабинета. На главной странице выбирается раздел «Написать письмо» в правой верхней части экрана. Максимальный объём электронного послания не должен превышать 1 тыс. символов.

При необходимости к заявлению можно прикрепить файл с оцифрованными документами, размером до 5 мегабайт.

По электронной почте

Направить жалобу в ФАС по ФЗ №223 можно на E-mail организации delo@fas.gov.ru.

Согласно действующему законодательству о рассмотрении онлайн обращений, письмо должно заверяться электронной подписью подателя обращения. В противном случае его могут не принять к рассмотрению.

Через Госуслуги

Подать электронную претензию в ФАС можно лицам, имеющим свой личный кабинет на портале «Госуслуги». Здесь из списка госучреждений выбираем ФАС, а затем – регион нахождения заказчика, нарушившего закон о закупках. Далее заполняем электронную форму обращения и отправляем её по адресату.

Если у вас ещё нет личного кабинета на «Госуслугах» то для подачи обращения понадобиться создать его, пройдя авторизацию. Для этого, по запросу системы, в электронную форму вводятся личная информация: Ф.И.О., паспортные данные, номер СНИЛС и контактный телефон.

Как составить заявление в ФАС по 223-ФЗ

Чётко установленного шаблона заявления в ФАС не существует. При его составлении следует руководствоваться общими правилами, определёнными в ФЗ «Об обращениях…».

В документе должна содержаться следующая информация:

  1. О заявителе и заказчике, нарушившем законодательство.
  2. Номер извещения о проводящейся закупке.
  3. Описание сути произошедшего нарушения.
  4. Перечень дополнительной документации, если таковая имеется.

Скачать бланк

Алгоритм подачи жалоб в ФАС на заказчика

Перед подачей жалобы следует убедиться, что она имеет под собой законные основания. В противном случае обращение останется без последствий – сотрудники ФАС откажут в её рассмотрении.

Перечень всех нарушений, на которые можно пожаловаться в антимонопольное ведомство, указан в части 10 статьи 3 ФЗ №223.

Далее нужно позаботиться о сборе всей возможной доказательной базы: отчёты, распечатки объявлений, выложенных в ЕИС и так далее.

После этого выбирается наиболее удобный формат подачи заявления, и составляется жалоба. Написанное обращение нужно направить в территориальный орган ФАС, если размер закупок не более 1 млрд. рублей При превышении этой суммы, делом занимается исключительно Центральное отделение антимонопольной службы.

Сроки подачи обжалования

Подать жалобу в ФАС по 223 ФЗ можно до истечения 10 дней с момента официального опубликования итогового протокола по произведённым закупкам. По прошествии этого срока обращения с претензиями не будут приниматься. В случае подачи заявления почтой России, течение времени отсчитывается не с момента доставки письма адресату, а со дня отправки.

Сроки рассмотрения обращений

Сроки рассмотрения обращений, связанных с нарушением ФЗ №223 установлены внутриведомственными нормативами (письмо ФАС №ИА/4073/19), и составляют:

  • На предварительное рассмотрение полученного обращения – 3 дня. За это время сотрудники ведомства должны решить, регистрировать жалобу, отказать в этом, или перенаправить её в другую инстанцию;
  • На разбор заявления по существу – 7 дней;
  • На принятие конкретных решений и действий в случае подтверждения нарушений – 30 дней.

Заключение

Обращение в ФАС поможет отстоять свои права поставщикам товаров и услуг, при нарушении ФЗ №223.

Но при этом следует хорошо подготовиться с юридической точки зрения: собрать всю необходимую доказательную базу, ознакомиться с положениями действующего законодательства.

Также, для скорейшего решения дела в вашу пользу, рекомендуется обратиться к услугам профессионального юриста, практикующего в данной области права.

Источник: https://ZhalobaOnline.ru/fas/obrazets-zhaloby-po-fz-223/

Жалоба в ФАС по 223-ФЗ (Образец жалобы на заказчика) – Услуги адвоката (юриста) в Москве

Жалоба на документацию по 223 фз

Написать сообщение по WhatsApp I. Образец жалобы в ФАС по 223-ФЗ (с сайта ФАС РФ). II. Нормативная база по жалобам в ФАС по 223 ФЗ:1.

Антимонопольный орган рассматривает жалобы:1) на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов ….

а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ “О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц”, за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд;6. Жалоба на акты и (или) действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей (далее – жалоба), подается в письменной форме в антимонопольный орган и должна содержать:1) наименование, указание на место нахождения, почтовый адрес, номер контактного телефона организатора торгов, оператора электронной площадки, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей, акты и (или) действия (бездействие) которых обжалуются;2) наименование, сведения о месте нахождения (для юридического лица), фамилию, имя, отчество, сведения о месте жительства (для физического лица) заявителя, почтовый адрес, адрес электронной почты, номер контактного телефона, номер факса;3) указание на обжалуемые торги, если размещение информации об обжалуемых торгах на сайте в информационно-телекоммуникационной сети “Интернет” является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, адрес сайта, на котором она размещена (указанная информация не представляется при обжаловании актов и (или) действий (бездействия) уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей);4) указание на обжалуемые действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, акты и (или) действия (бездействие) уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей, на нормативный правовой акт, устанавливающий порядок осуществления в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, являющихся субъектами градостроительных отношений, процедур, включенных в исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства, а также соответствующие доводы;5) перечень прилагаемых к жалобе документов.
7. Жалоба может быть направлена в антимонопольный орган посредством почтовой или факсимильной связи, электронной почты либо иным способом.
8. Жалоба подписывается заявителем или его представителем. К жалобе, поданной представителем заявителя, должны быть приложены доверенность или иной подтверждающий полномочия представителя заявителя на подписание жалобы документ. 9. Жалоба возвращается заявителю в следующих случаях:1) жалоба не содержит сведения, предусмотренные частью 6 настоящей статьи;2) жалоба не подписана или подписана лицом, полномочия которого не подтверждены документами;3) наличие вступившего в законную силу судебного акта, в котором содержатся выводы о наличии или об отсутствии нарушения в обжалуемых актах и (или) действиях (бездействии) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей;4) антимонопольным органом принято решение относительно обжалуемых актов и (или) действий (бездействия) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей;

5) акты и (или) действия (бездействие) уполномоченного органа были обжалованы в порядке, установленном Федеральным законом от 27 июля 2010 года N 210-ФЗ “Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг”.

10. Решение о возвращении жалобы может быть принято в течение трех рабочих дней со дня ее поступления в антимонопольный орган, который в день принятия решения о возвращении жалобы обязан сообщить в письменной форме заявителю о принятом решении с указанием причин возвращения жалобы. 11. В случае принятия жалобы к рассмотрению антимонопольный орган размещает в течение трех рабочих дней со дня ее поступления информацию о поступлении жалобы и ее содержании на официальном сайте торгов или на сайте антимонопольного органа, направляет заявителю, организатору торгов, оператору электронной площадки, в конкурсную или аукционную комиссию, уполномоченный орган и (или) организацию, осуществляющую эксплуатацию сетей, уведомление о поступлении жалобы и о приостановлении торгов до рассмотрения жалобы по существу (далее в настоящей статье – уведомление). В уведомлении указываются краткое содержание жалобы (предмет рассмотрения), адрес официального сайта торгов, на котором размещена информация о поступлении жалобы, или сайта антимонопольного органа, сведения о месте и времени рассмотрения жалобы. Уведомление направляется посредством почтовой или факсимильной связи либо электронной почты. В случае направления уведомления посредством электронной почты оно направляется организатору торгов, в конкурсную или аукционную комиссию по адресу электронной почты, указанному в извещении о проведении торгов, оператору электронной площадки по адресу электронной почты, указанному на сайте электронной площадки в информационно-телекоммуникационной сети “Интернет”, заявителю по адресу электронной почты, указанному в жалобе, по адресам электронной почты, указанным на официальных сайтах уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей.

12. Организатор торгов, оператор электронной площадки, конкурсная или аукционная комиссия, действия (бездействие) которых обжалуются, в течение одного рабочего дня с момента получения уведомления обязаны известить лиц, подавших заявки на участие в торгах, о факте поступления жалобы, ее содержании, месте и времени ее рассмотрения.

13. Организатор торгов, оператор электронной площадки, конкурсная или аукционная комиссия, уполномоченный орган и (или) организация, осуществляющая эксплуатацию сетей, заявитель, а также лица, подавшие заявки на участие в торгах, вправе направить в антимонопольный орган возражение на жалобу или дополнение к ней и участвовать в рассмотрении жалобы лично или через своих представителей. Возражение на жалобу должно содержать сведения, указанные в части 6 настоящей статьи. Возражение на жалобу направляется в антимонопольный орган не позднее чем за два рабочих дня до дня рассмотрения жалобы. 14. Антимонопольный орган обязан рассмотреть жалобу по существу в течение семи рабочих дней со дня поступления жалобы, за исключением случая, предусмотренного частью 14.1 настоящей статьи.

14.1. Если при рассмотрении жалобы комиссии антимонопольного органа необходимо получение дополнительной информации, срок принятия решения может быть продлен однократно на срок, установленный частью 14 настоящей статьи.

15. Организатор торгов, оператор электронной площадки, конкурсная или аукционная комиссия, действия (бездействие) которых обжалуются, обязаны представить на рассмотрение жалобы по существу документацию о торгах, изменения, внесенные в конкурсную документацию, документацию об аукционе, заявки на участие в конкурсе, заявки на участие в аукционе, протоколы вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе, протоколы рассмотрения заявок на участие в конкурсе, протоколы рассмотрения заявок на участие в аукционе, протоколы оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе, протоколы аукциона, аудио-, видеозаписи и иные документы и сведения, составленные в ходе организации и проведения торгов.
15.1. Уполномоченный орган и (или) организация, осуществляющая эксплуатацию сетей, обязаны представить на рассмотрение жалобы по существу письменное обоснование законности принятого акта и (или) совершенного действия (бездействия) с указанием положений нормативных правовых актов, устанавливающих порядок принятия такого акта и (или) совершения такого действия (бездействия).
15.2. Антимонопольный орган в случае необходимости направляет организатору торгов, оператору электронной площадки, в конкурсную или аукционную комиссию, уполномоченный орган и (или) организацию, осуществляющую эксплуатацию сетей, заявителю запрос о представлении иных сведений и документов для рассмотрения жалобы. Запрос о представлении иных сведений и документов направляется в порядке, установленном частью 11 настоящей статьи. Запрашиваемые сведения и документы должны быть представлены в антимонопольный орган до рассмотрения жалобы по существу.
16. Рассмотрение жалобы по существу осуществляется комиссией антимонопольного органа. Неявка лиц, надлежащим образом уведомленных (уведомленных посредством направления антимонопольным органом уведомления, предусмотренного частью 11 настоящей статьи) о времени и месте рассмотрения жалобы по существу, не является препятствием для такого рассмотрения. 17. При рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые акты и (или) действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей. В случае, если в ходе рассмотрения жалобы комиссией антимонопольного органа установлены иные нарушения в актах и (или) действиях (бездействии) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей, комиссия антимонопольного органа принимает решение с учетом всех выявленных нарушений.

18. Со дня направления уведомления, предусмотренного частью 11 настоящей статьи, торги приостанавливаются до рассмотрения жалобы на действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии по существу.

19. В случае принятия жалобы к рассмотрению организатор торгов, которому в порядке, установленном частью 11 настоящей статьи, направлено уведомление, не вправе заключать договор до принятия антимонопольным органом решения по жалобе. Договор, заключенный с нарушением требования, установленного настоящим пунктом, является ничтожным. 20. По результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися, нарушений порядка осуществления в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, являющихся субъектами градостроительных отношений, процедур, включенных в исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства) принимает решение о необходимости выдачи предписания.
Нужен адвокат (юрист) в Москве для подготовки жалобы в ФАС по 223-ФЗ и представления интересов при ее рассмотрении? Обращайтесь!

“,”author”:null,”date_published”:null,”lead_image_url”:”https://1.bp.blogspot.com/-wEEE1WxDDPA/XtgUgQRbrKI/AAAAAAAAAZA/HSuH-ixCrPISIikXgUX9VMTsbkQKfYwCLcBGAsYHQ/w1200-h630-p-k-no-nu/%25D0%259E%25D0%25B1%25D1%2580%25D0%25B0%25D0%25B7%25D0%25B5%25D1%2586_%25D0%25B6%25D0%25B0%25D0%25BB%25D0%25BE%25D0%25B1%25D1%258B_223-%25D0%25A4%25D0%2597.jpg”,”dek”:null,”next_page_url”:null,”url”:”https://www.advokat-kk.ru/2020/03/zhaloba-po-223-fz.html”,”domain”:”www.advokat-kk.ru”,”excerpt”:”Жалоба в ФАС по 223-ФЗ (Образец жалобы на заказчика) – Услуги адвоката (юриста) в Москве”,”word_count”:1377,”direction”:”ltr”,”total_pages”:1,”rendered_pages”:1}

Источник: https://www.advokat-kk.ru/2020/03/zhaloba-po-223-fz.html

Поделиться:
Нет комментариев

    Добавить комментарий

    Ваш e-mail не будет опубликован. Все поля обязательны для заполнения.